破除市場壁壘，為民營企業(yè)保駕護航 民營經(jīng)濟促進法解讀

　　十四屆全國人大常委會第十五次會議今天（30日）表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，自2025年5月20日起施行。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，不僅首次將"兩個毫不動搖"寫入其中，更以立法形式確立了民營經(jīng)濟的法律主體地位。這部專項立法將如何破除市場壁壘？怎樣為民營企業(yè)保駕護航？全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任楊合慶接受了我們的專訪，就該法的相關(guān)問題進行了解讀。

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任 楊合慶：制定民營經(jīng)濟促進法，第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次明確規(guī)定促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

　　據(jù)楊合慶介紹，民營經(jīng)濟促進法與憲法關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定貫通起來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，具有重大的法治意義。

　　記者了解到，民營經(jīng)濟促進法草案是由司法部、國家發(fā)展改革委等17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上研究形成的。2024年12月、2025年2月和4月，十四屆全國人大常委會第十三次、十四次和十五次會議對草案進行了三次審議，并通過了這部法律。

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任 楊合慶：針對民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護以及民營經(jīng)濟自身發(fā)展存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分吸收改革成果和實踐經(jīng)驗，有針對性地細(xì)化、完善相關(guān)制度措施，并與有關(guān)法律規(guī)定作好銜接。

　　平等對待、公平競爭

　　民營經(jīng)濟促進法共9章78條，明確規(guī)定民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

　　據(jù)楊合慶介紹，民營經(jīng)濟促進法在保障公平競爭方面，完善了民營經(jīng)濟組織市場準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任 楊合慶：規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在公共資源交易活動中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。

　　民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織。

　　除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。

　　另外還規(guī)定，反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當(dāng)競爭行為，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經(jīng)濟組織提供良好的市場環(huán)境。

　　支持民企牽頭國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)

　　民營經(jīng)濟促進法對民營經(jīng)濟組織在科技創(chuàng)新方面也提出了明確支持，同時也加強了對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護。

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任 楊合慶：明確支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)國家重點技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強化知識產(chǎn)權(quán)保護等作出規(guī)定。

　　民營經(jīng)濟促進法中規(guī)定，要支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，鼓勵各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新合作機制，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。另外，要加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護力度，實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。

　　強化權(quán)益保護 優(yōu)化服務(wù)保障

　　民營經(jīng)濟促進法在強化服務(wù)保障方面，明確建立暢通有效的政企溝通機制。同時，在加強權(quán)益保護方面，強調(diào)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任 楊合慶：強化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為，對高效便利辦理涉企事項、完善人才激勵政策、健全信用修復(fù)制度、健全糾紛多元化解機制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用、加強海外綜合服務(wù)和權(quán)益保護等作出規(guī)定。

　　在民營經(jīng)濟促進法中規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題；行政機關(guān)開展執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法訴求及時響應(yīng)、處置。

　　另外，在加強權(quán)益保護方面，強調(diào)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護；對規(guī)范強制措施，禁止違法實施收費、罰款或攤派財物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強賬款支付保障等作出規(guī)定。

　　規(guī)范執(zhí)法，履約踐諾

　　針對實踐中存在的違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟糾紛、異地執(zhí)法等情況，民營經(jīng)濟促進法也作出了明確規(guī)定，嚴(yán)禁用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，加強異地執(zhí)法協(xié)作。

　　針對違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟糾紛的情況，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，辦理案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，遵守法律關(guān)于追訴期限的規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營活動未違反刑法規(guī)定的，不以犯罪論處；事實不清、證據(jù)不足或者依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件、不起訴、終止審理或者宣告無罪。禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。

　　針對異地執(zhí)法的情況，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，要規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法。

　　另外，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款，地方各級人民政府及其有關(guān)部門不履行向民營經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權(quán)機關(guān)予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。