以法治筑牢青海綠色算力產(chǎn)業(yè)保障

　　青海省地處西北內(nèi)陸，氣候干燥涼爽，同時太陽能、風能、水能等清潔能源儲備十分豐富，憑借上述優(yōu)勢，青海省已成為發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)的“天然良港”?，F(xiàn)階段青海綠色算力產(chǎn)業(yè)的建設(shè)已取得一定成效，2024年青海綠色算電協(xié)同在全國先行先試。為保證青海省綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、長遠性，要以法治手段固根本、穩(wěn)發(fā)展，通過雙階規(guī)范體系明確發(fā)展方向、通過嚴格的準入機制優(yōu)化經(jīng)營生態(tài)、通過綜合履職維護營商環(huán)境、通過完善的監(jiān)管體系優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以法治保障為青海綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　建立雙階規(guī)范體系，引領(lǐng)推動發(fā)展方向。一方面由上級立法機關(guān)制定原則性、綱領(lǐng)性的法律指導發(fā)展方向，另一方面則由下級立法機關(guān)根據(jù)上級立法機關(guān)的立法精神并結(jié)合地方的具體情況制定相應(yīng)的實施細則，兩者相互配合，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，引領(lǐng)推動青海省綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。著眼立法全局性和系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性、針對性和有效性，在既有立法成果的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)思維，加強頂層設(shè)計，完善綠色算力產(chǎn)業(yè)立法，解決實際問題，進一步提高青海數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。如工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》從總體要求、重點任務(wù)、保障措施等方面對算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展作出了整體性的布局，《青海省促進綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》從綠電支撐、產(chǎn)業(yè)培育、金融支持、科技創(chuàng)新、人才引育、營商環(huán)境六大方面入手，為青海省綠色算力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了明晰的方案。

　　構(gòu)建嚴格準入機制，優(yōu)化經(jīng)營生態(tài)。保證產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的資質(zhì)合格，以嚴格的準入機制設(shè)置企業(yè)的進入門檻，對綠色算力產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營生態(tài)進行優(yōu)化。一是要對企業(yè)的“綠色程度”進行審核，將使用的能源類型、企業(yè)生產(chǎn)能耗量、企業(yè)生產(chǎn)散熱量、企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響等因素作為重要的參考與依據(jù)，制定具體的評分標準，對于符合準入資格的企業(yè)，應(yīng)授予綠色認證以證明其在綠色清潔能源的利用率方面已經(jīng)符合準入標準。二是要將企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運行能力作為重要考慮因素進行審核，并將基礎(chǔ)設(shè)施的能耗量、數(shù)據(jù)傳輸效能等要素進行具體細化，同時根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條的規(guī)定，對綠色算力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備制定相應(yīng)的淘汰與能耗限額標準，由管理節(jié)能工作的部門進行審查與監(jiān)管，并對不符合標準的企業(yè)責令限期整改，從而吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐與長留。三是要對企業(yè)的數(shù)據(jù)安全合規(guī)程度進行審核，將受審核企業(yè)的數(shù)據(jù)安全合規(guī)程度作為一項重要的考量指標，從而確保數(shù)據(jù)安全，令青海省綠色算力產(chǎn)業(yè)在安全、穩(wěn)健的軌道上平穩(wěn)發(fā)展。

　　推動綜合履職，維護營商環(huán)境。一是行政部門要監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為。一方面應(yīng)當督促企業(yè)積極履行自身職責、積極落實網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)，保證企業(yè)資質(zhì)符合綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；另一方面則應(yīng)當對技術(shù)壟斷、竊取數(shù)據(jù)、泄露商業(yè)秘密等惡性商業(yè)競爭行為進行查處與整治，從而保證營商環(huán)境的良性運行。二是司法機關(guān)要積極履職，充分發(fā)揮司法能動性。一方面為企業(yè)的合法、合理經(jīng)營提供指導與建議，在避免給企業(yè)增加成本的情況下入企“護企”，為企業(yè)的合法經(jīng)營提供重要支持與建議，充分發(fā)揮司法機關(guān)的專業(yè)效能；另一方面司法機關(guān)應(yīng)探索司法能動保障路徑，探索設(shè)立綠色算力專業(yè)法庭，建立解決綠色算力糾紛的特色機制，通過理論講座與實務(wù)訓練等方式培養(yǎng)精通綠色算力運行模式及所涉相關(guān)法律的專業(yè)人才，確保判決公正合理，以“區(qū)塊鏈存證+異步審理”的方式提升審判效率，高效定紛止爭。

　　完善監(jiān)管體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要加強對于青海綠色算力產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化，以法治監(jiān)管的方式在青海省綠色算力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起以公平、效率等價值因素為核心的運營規(guī)范，在綠色算力企業(yè)當中營造良好的經(jīng)營氛圍，進而推動各企業(yè)的友好合作以及促進企業(yè)之間創(chuàng)新技術(shù)、先進理念、管理模式等生產(chǎn)要素的有序流通，最終實現(xiàn)青海綠色算力產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展。二要建立起對于綠色清潔能源利用的監(jiān)管體系，優(yōu)化青海綠色算力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。一方面是要從稅收層面形成以清潔能源生產(chǎn)、資源回收利用、污染防治等要素為主要評價指標的“綠色稅收”法治體系，從而發(fā)揮稅收立法在推動綠色清潔能源工作當中的促進作用；另一方面是要建立相應(yīng)能源使用監(jiān)測指標體系，規(guī)定在青海綠色算力產(chǎn)業(yè)體系當中整體的綠色清潔能源使用量應(yīng)達到何種水平，同時規(guī)定各類型、各規(guī)模的企業(yè)的綠色清潔能源的使用量應(yīng)達到何種程度，并構(gòu)建生態(tài)補償法治機制，設(shè)立算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)付費制度，設(shè)立算力企業(yè)的生態(tài)影響評估與補償標準，將青海省生態(tài)環(huán)境保護的成本內(nèi)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分。三是要創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，建立完善的清潔能源數(shù)據(jù)確權(quán)交易機制，明確綠色算力產(chǎn)生的碳足跡數(shù)據(jù)權(quán)屬，從而培育青海省的綠色數(shù)據(jù)要素市場并保障其穩(wěn)定運行。

　　在數(shù)字時代下，數(shù)據(jù)的廣泛運用與算力水平的不斷提高已經(jīng)成為了不可阻擋的趨勢，而同時對于環(huán)境資源的保護亦是大勢之所趨，因此以“綠色”賦能算力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是順應(yīng)時代潮流的必然之舉。在未來，為推動青海省綠色算力產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)從立法、準入、履職、監(jiān)管等多端發(fā)力，推動青海省綠色算力產(chǎn)業(yè)在法治軌道上運行，以法治道路保障青海省綠色算力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筑牢青海綠色算力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，推動青海綠色算力產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，書寫現(xiàn)代化新青海新篇章。

　　【作者單位：青海省人民檢察院、青海省地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地（青海師范大學）】