推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)；治理有效，法治賦能是關(guān)鍵。由于鄉(xiāng)村法治體系在立法、執(zhí)法、守法等方面存在一定客觀局限性，導(dǎo)致在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中存在“法治”薄弱化、邊緣化、虛置化困境?；诖耍瑥募せ钹l(xiāng)村治理“法治細(xì)胞”、推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，本文對法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系作一解析，提出法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑。

　　法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

　　法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要保障。鄉(xiāng)村全面振興，法治護(hù)航同行。一方面，法治建設(shè)能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)營造公平公正、透明有序的市場環(huán)境。無論是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)交易、鄉(xiāng)村企業(yè)的創(chuàng)辦運(yùn)營，還是農(nóng)村資源的開發(fā)利用，都在法律的約束與引導(dǎo)下規(guī)范開展，可有效防止不正當(dāng)競爭與市場亂象。另一方面，法治建設(shè)能全方位保障各類鄉(xiāng)村主體的合法權(quán)益，在勞動(dòng)報(bào)酬、土地權(quán)益、社會保障等諸多方面提供堅(jiān)實(shí)的法律救濟(jì)途徑。再者，只有在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護(hù)等，才能確保政策執(zhí)行不走樣、資源分配不失衡、發(fā)展成果能共享，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以穩(wěn)健、可持續(xù)實(shí)施。

　　鄉(xiāng)村振興為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供機(jī)遇和動(dòng)力。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可為法治鄉(xiāng)村建設(shè)注入源源不斷的活力與生機(jī)。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，促使與之相適配的法律法規(guī)及制度規(guī)范應(yīng)運(yùn)而生，如《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、商務(wù)部等9部門《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等，豐富和完善了鄉(xiāng)村法律體系。另一方面，社會進(jìn)步可促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)顯著提升，他們積極參與法治建設(shè)，能為推動(dòng)鄉(xiāng)村法治進(jìn)程提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，文化繁榮為法治鄉(xiāng)村建設(shè)營造了濃厚的文化氛圍，法治文化與鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化相互交融，可以通過文化活動(dòng)、文藝作品等多種形式傳播法治理念，讓法治觀念深入人心，進(jìn)一步夯實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的社會根基，使法治建設(shè)在鄉(xiāng)村振興大舞臺上得到深度拓展與全面升華。

　　法治鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐路徑

　　加強(qiáng)法治宣傳教育，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的前提?？山M織開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，定期邀請法律專家深入農(nóng)村，舉辦法律講座、法律咨詢等活動(dòng)?？蛇x取與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的典型案例，以案釋法，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益。例如，專家通過講述土地征收補(bǔ)償糾紛案例，向農(nóng)民群眾詳細(xì)解釋土地征收的法律程序以及農(nóng)民群眾在其中的權(quán)利和義務(wù)，讓農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識到法律知識的重要性，進(jìn)而提高依法維護(hù)自身權(quán)益的意識。同時(shí)，可利用農(nóng)村廣播、宣傳欄、微信公眾號等多種渠道，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。例如，在三明市尤溪縣一些村莊，村里的廣播每天定時(shí)播放法律小故事和法律常識，同時(shí)在宣傳欄張貼生動(dòng)的法律案例漫畫，在微信公眾號上定期推送法律知識文章，讓農(nóng)民隨時(shí)隨地都能接觸到法律知識。

　　培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)村要積極探索培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才的有效途徑，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、案例分析等方式，提高鄉(xiāng)村法治人才的法律知識水平和依法辦事能力。例如，浦城縣富嶺鎮(zhèn)在村干部中開展“鄉(xiāng)村法律明白人”培訓(xùn)，使村干部增強(qiáng)調(diào)解鄰里糾紛的能力，為村民提供法律咨詢及法律援助服務(wù)。同時(shí)，高校要積極參與鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)，各地也應(yīng)鼓勵(lì)和支持律師、基層法律服務(wù)工作者、法律專業(yè)大學(xué)生等參與鄉(xiāng)村法律服務(wù)，為村民提供公益性法律服務(wù)。例如，廈門大學(xué)法學(xué)院與寧德市古田縣的一個(gè)鄉(xiāng)村建立長期合作關(guān)系，定期組織學(xué)生到村里開展社會實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)生通過普法活動(dòng)，在為農(nóng)民提供法律服務(wù)的同時(shí)，也提高了自身的實(shí)踐能力。同時(shí)，高校培養(yǎng)的法律專業(yè)人才也可為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供有力的人才支持。

　　完善法律服務(wù)體系，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。可系統(tǒng)構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級法律服務(wù)體系，在縣級層面設(shè)立法律服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立法律服務(wù)站，村級則設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)，讓農(nóng)民可以通過法律服務(wù)平臺，獲得法律咨詢、法律援助、公證服務(wù)、司法鑒定等多種法律服務(wù)。同時(shí)，也可依托鄉(xiāng)村綜合服務(wù)設(shè)施，設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，配備法律顧問，為村民提供法律咨詢、矛盾調(diào)解、法律援助等基本公共法律服務(wù)。例如，福州市閩清縣一個(gè)鄉(xiāng)村建立了“法律顧問制度”，在土地流轉(zhuǎn)過程中，法律顧問可為村民審查土地流轉(zhuǎn)合同，確保合同條款合法合規(guī)，保障村民的合法權(quán)益。同時(shí)，法律顧問還為村里的重大決策提供法律意見，促進(jìn)村里各項(xiàng)工作依法開展。

　　促進(jìn)治理法治化，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的保證。可實(shí)施“民主法治示范村”等創(chuàng)建活動(dòng)，通過建立健全村民自治制度、民主管理制度、村務(wù)公開制度等，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。例如，成立村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等民主管理機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)由村民議事會討論決定，村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)公開、財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還可制定村規(guī)民約，以規(guī)范村民行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。例如，通過村規(guī)民約明確垃圾處理、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，促使村民自覺遵守，營造優(yōu)美村莊。同時(shí)，還可積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高鄉(xiāng)村治理效率和水平，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。例如，莆田市仙游縣部分鄉(xiāng)村建立了“智慧鄉(xiāng)村”平臺，通過手機(jī)APP、微信公眾號等方式，為村民提供政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、便民服務(wù)。村民可以通過平臺查詢法律法規(guī)、了解村務(wù)公開、反映問題訴求等。同時(shí)，平臺還實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村治安、環(huán)境衛(wèi)生等的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高了鄉(xiāng)村治理智能化水平。

　　法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，也是基層治理現(xiàn)代化的重要切口。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的壯闊畫卷中，唯有堅(jiān)持法治思維破題、法治方式解題、法治力量答題，才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。新征程上，需繼續(xù)匯聚黨政機(jī)關(guān)、法律機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)賢群眾共建法治共同體的強(qiáng)大合力，讓尊法學(xué)法成為行為習(xí)慣，讓守法用法化為自覺行動(dòng)，在法治軌道上譜寫農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的嶄新篇章。

　　〔作者：吳暨雯昕，單位：湖南師范大學(xué)法學(xué)院〕